一、2018年财政预算执行情况

2018年，全县各级各部门全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实自治区、北海市和县委、县政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，以推进供给侧结构性改革为主线，全力支持打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，财政运行总体良好。

（一）一般公共预算执行情况

预计2018年全县一般公共预算总收入535879万元，其中：地方一般公共预算收入77614万元，上级补助收入385171万元，调入资金47435万元，上年结余收入3859万元，地方政府一般债券转贷收入21800万元。

预计2018年全县一般公共预算总支出533410万元，其中：一般公共预算支出526131万元、上解上级支出2879万元、地方政府债券还本支出4400万元。

收支相抵，年终结余为2469万元，扣减结转下年使用2469万元，净结余为0。

1.财政收入完成情况。

预计全县组织财政收入146140万元，完成预算的107.03%，同比增加22017万元，增长17.74%。其中：税收收入118469万元，增加21187万元，增长21.78%；非税收入27671万元，增加830万元，增长3.09%。地方一般公共预算收入77614万元，完成预算的101.39%，增加9000万元，增长13.12%。2018年财政收入增幅、增速及质量均有明显提升。

2018年全县组织财政收入完成情况表

　　　　　　

2.一般公共预算支出执行情况。

预计全县一般公共预算支出526131万元，完成预算的95.36%，增长8.72%。主要支出情况如下：一般公共服务支出48579万元，增长4.68%；公共安全支出23466万元，增长12.16%；教育支出122542万元，增长5.30%；文化体育与传媒支出5211万元，增长37.68%；社会保障和就业支出70666万元，增长14.18%；医疗卫生与计划生育支出76544万元，增长10.66%；节能环保支出14325万元，增长198.87%；城乡社区支出52443万元，增长2.63%；农林水支出71987万元，增长11.69%；国土海洋气象等支出17222万元，增长39.66%；住房保障支出6446万元，增长39.61%。

3.总预备费执行情况。

2018年年初预算安排总预备费1000万元，预备费动用248.53万元。

4.“三公”经费执行情况。

初步统计，2018年我县“三公”经费支出1322万元，下降16.2%。

（二）政府性基金预算执行情况

收入预算执行情况。预计全县政府性基金预算总收入103337万元。其中：基金收入68995万元（其中土地出让金收入67297万元），上级补助收入7173万元；专项债券转贷收入17800万元；上年结余收入9369万元。

支出预算执行情况。预计政府性基金预算总支出97398万元。其中：基金支出49963万元，调出资金47435万元。

收支相抵，年终结余5939万元。

（三）社会保险基金预算执行情况

收入预算执行情况。预计由县级统筹管理的社会保险基金预算收入137391万元，完成预算的111.45%，其中：机关事业单位基本养老保险基金收入53983 万元；城乡居民基本养老保险基金收入21747万元；城乡居民基本医疗保险基金收入61661万元。

支出预算执行情况。预计由县级统筹管理的社会保险基金预算支出116137万元，完成预算的109.01%。其中：机关事业单位基本养老保险基金支出46962 万元；城乡居民基本养老保险基金支出18082万元；城乡居民基本医疗保险基金支出 51093 万元。

收支相抵，全县社会保险基金预算当年收支结余21254万元，累计滚存净结余87189万元。

                                           2018年县级统筹社保基金预算收支执行情况表

                                                       单位：万元

 

（四）政府债务情况

全县政府债务限额。2018年，自治区核定我县政府债务限额为171900万元。截止2018年12月底，我县政府负有偿还责任债务余额为162974万元，其中一般债务余额107330万元，专项债务余额55644万元，全县政府债务余额控制在政府债务限额以内。

2018年新增债务。2018年我县新增债务39600万元，全部通过新增政府债券进行举债。自治区转贷我县债券资金39600万元，其中一般债券21800万元，专项债券17800万元。截止到12月底债券支出34710万元，支出进度为87.65%，其中一般债券支出19051万元，支出进度为87.39%，专项债券支出15659万元，支出进度为87.97%。

政府债务还本付息情况。2018年全县债务还本额4400万元，债务付息4609万元。

以上报告的2018年预算执行数均为快报数，待决算汇编完成后，再按规定向县人大常委会提交决算报告。

（五）落实人大预算决议情况及工作成效

2018年，财政部门强化预算法治意识，认真落实人大会议预算决议要求，认真办理市、县建议提案，全年承办人大代表建议15件，政协委员提案10件，并积极听取和吸纳代表委员提出的意见建议，进一步改进财政工作，实施积极的财政政策，持续深化财税体制改革，加大重点领域保障力度，有力促进了经济社会持续健康发展。

1.积极提升财政财力保障水平。

——财政收入保持快速增长，增速高于全年预期增幅。2018年，我县组织财政收入同比增长17.74%，比去年增幅高6.1个百分点，财政收入总量在全区71个县市中排名第14位，增速排名第7位，均比上年提升了5位。其中增值税、企业所得税和个人所得税三大主体税种增收19611万元，同比增长32.91%，拉动财政收入增长13.42个百分点。增幅较大的有：资源税增长81.91%，城市维护建设税增长27.97%，土地增值税增长44.61%，契税增长63.96%。从行业来看，第二产业税收完成45829万元，增长31.87%，税收贡献率为38.68%。其中：制造业增长45.24%；建筑业增长10.73%。第三产业税收完成72130万元，增长15.79%，税收贡献率为60.89%。其中：房地产业增长71.75%；金融业增长22.56%。从重点税源企业来看，排名前十企业名单如下：

2018年重点税源企业纳税情况表

                                                                                                     单位：万元

 

——财政收入质量不断提高，财力不断增长。2018年我县一般公共预算收入77614万元，同比增加9000万元，增长13.12%，其中税收收入完成49943万元，占一般公共预算收入比重达到了64.35%。非税收入完成27671万元，非税占比为35.65%，较上一年度下降3.47个百分点，低于全区县市平均值5.15个百分点。

——土地出让收入总量实现新突破，为弥补财力缺口提供强有力保障。加强财政与国土联动，强化土地收储策划工作，做大做强土地基金，2018年全县出让的国有土地价款80032万元，已缴入国库73775万元，计提教育资金和水利资金后土地出让金入库收入67297万元，创下历史新高。

——挖掘增量因素，向上争取资金持续增长。2018年全年上级对我县的转移支付资金392344万元，比上年增加12593万元，增长3.32%，其中：中央和自治区353798万元；北海市38546万元。争取新增债券39600万元，为增强我县社会经济发展提供强有力保障。

2.着力保障和改善民生支出力度。

持续加大财政民生投入，2018年全县财政民生支出446318万元，占一般公共预算支出的84.83%。

——促进教育发展。投入资金6722万元支持学前教育发展，扩大学前教育资源；投入资金97324万元落实城乡义务教育经费保障机制，促进我县城乡义务教育均衡发展，为2018年我县顺利通过国家县域义务教育均衡发展评估验收提供有力的资金保障。

——提高社会保障能力和就业质量水平。投入资金17532万元，保障13万多名60周岁以上城乡居保对象的养老金按时足额发放，切实解决城乡居民老有所养问题；投入资金24113万元弥补机关事业单位基本养老保险缺口和做实职业年金缴费，保障退休人员按时足额享受退休待遇；投入资金13240万元，保障困难群众基本生活，健全特困人员救助供养制度；投入资金50万元，建立农民工工资应急周转金制度，进一步保障农民工合法权益；投入就业补助资金1345万元，保障充分就业。

——深化医药卫生体制改革。投入资金44302万元，将城乡居民基本医疗补助标准提高到每人每年670元，参合人数达到879836人，参合率96.5%；投入资金4986万元支持我县基本公共卫生服务工作的顺利推进；投入资金1120万元推动实施疾病预防控制、妇幼健康等重大公共服务项目；投入县级公立医院综合改革补助资金633万元，推进县级公立医院薪酬制度；投入资金1357万元，扩大国家基本药物制度覆盖面，破除以药养药的旧机制 。

——加快现代农业建设。投入资金8719万元，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营；投入资金1370万元，支持高标准农田建设和农业产业化项目建设；投入“一事一议”财政奖补资金3566万元，支持开展村级公益事业基础设施建设；落实各项强农惠农富农政策，运用贷款贴息、以奖代补等方式，拓宽支农资金来源渠道，多元化支农投入增长。

——大力支持脱贫攻坚。投入扶贫专项资金23332万元，全力支持打赢脱贫攻坚战。

——支持生态环保建设。投入资金6317万元，用于南流江环境整治；投入资金2313万元，用于县城污水管网污水处理及乡镇污水处理厂配套管网工程项目建设；投入资金618万元，支持林业生态保护恢复；投入资金1050万元，支持国土生态环境修复；投入资金3644万元，支持农村环境整治。

——加强基本住房保障。投入资金3356万元用于廉租房、公共租赁住房和棚户区改造，保障性安居工程建设；投入资金3090万元用于农村危房改造，帮助住房危险、经济贫困的农户，解决基本的住房安全问题。

——推动文体事业健康发展。投入资金273万元用于博物馆、图书馆和文化馆免费开发补助；投入资金1321万元，支持公共文化服务体系建设和村级公共服务中心建设；投入资金2049万元，成功承办“奔跑吧·广西”生态马拉松系列赛合浦站和环广西公路自行车赛合浦段赛事，推动我县体育事业健康发展。

——加强基层政权和乡村建设。投入资金35809万元用于村级组织运转，促进乡镇政权建设以及乡镇经济和社会事业的全面发展。

3.推动工业产业转型升级，弥补旅游产业短板。

一是积极支持园区经济快速发展。统筹安排资金24935万元支持工业发展，抓好产业平台建设，推进工业产业转型升级。其中：投入资金4040万元，支持月饼小镇项目建设；投入资金5800万元用于北部湾（合浦）林产循环经济产业园园区建设，投入资金7850万元用于铁山东港产业园园区建设。二是加大旅游产业发展。统筹安排旅游发展专项资金6775万元支持旅游发展，兑现旅游发展扶持景区创建奖励资金1370万元，2018年我县荣获“广西特色旅游名县”称号。

4.创新机制深化财政改革，财政管理效能不断提升。

一是深化预算管理制度改革。全面推进预决算公开工作，全县预算部门均按要求将部门预决算在“预决算公开平台”进行公开，我县预决算公开度并列全国第一名。二是推进财政体制改革。扎实推进由省管县改为市管县财政体制改革工作，理顺市县财政体制关系，确保我县财政收入保持较快增长态势，全力促进县域经济发展。三是大力推进国库管理制度改革。全面铺开县国库集中支付电子化管理改革工作，为全区推广县国库集中支付电子化做好带头示范作用。四是深入推进政府采购改革。加快我县政府采购电子化改革工作，启动政府采购“政采云”电子交易平台建设。五是深化财税金融改革。全面实施预算绩效管理工作，不断优化预算执行动态监控体系，提高财政资金的使用效益。深化税收征管体制改革，积极落实国家减税降费政策，启动环境保护税征收工作，落实和完善增值税和个人所得税改革，推动税收营商环境不断改善，服务管理水平不断提升。深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力。

5.加强财政监管力度，力促财政运行安全高效。

深入推进依法行政、依法理财，加强财政监督，提高财政资金使用效益。一是着力强化政府采购监管。2018年全年采购额为13.59亿元，采购项目786个，节约资金1.12亿元，节约率为6.30%；二是加大财政投资评审力度。2018年，累计完成审核项目409个，评审项目总金额13.84亿元，审定金额13.13亿元，核减额0.71亿元，核减率为5.19%；三是加强行政事业单位国有资产管理，扎实推进资产清查核实，进一步摸清各国有资产管理情况工作；四是启动扶贫资金动态监控系统，实现财政扶贫资金运行过程可记录、风险可预警、责任可追溯、绩效可跟踪，有效加强扶贫资金管理使用，促进阳光扶贫、廉洁扶贫；五是依法开展重点监督检查。开展扶贫专项资金、2018年部门预决算公开情况等工作专项检查，促进财政资金规范安全高效使用；六是开展政府会计制度宣传培训，加强会计质量监管，提高会计人员业务水平；七是财政存量资金有效盘活。全年共盘活各类财政存量资金2.19亿元收回财政总预算，统筹用于扩投资、惠民生等重点领域。

6.着重抓好防范财政风险工作。

规范加强债务管理，完善相关制度及预案，加强政府债务限额管理。按照中央、自治区和北海市统一部署，摸清隐性债务底数，制定化解方案，明晰责任，强化约束，坚决遏制隐性债务增量，有效化解政府债务风险。

总的来看，2018年财政各项工作均取得了较好的成效，是全县各级各部门和社会各界扎实工作、共同努力的结果，但我县财政运行和管理工作中还存在一些突出的问题，主要是：在经济下行压力较大的形势下，税收增长动力不强，一次性税收的因素过大，稳定性及长期性的税源过少；污水处理费、乡镇垃圾处理费等部分非税收入征收不力，导致财政支出压力增大；地方可用财力少，人员工资支出增幅较大，政策性和刚性增支快，民生保障范围不断拓宽，收支平衡矛盾仍然突出；各部门各单位临聘人员多费用大，导致财政负担过重；预算执行约束力仍显不足，特别是上级专项资金和债券资金支出进度较慢，资金使用绩效有待提高；重分配轻管理，花钱不问效的现象普遍存在；项目储备不足，向上争取资金工作急需加强；政府性债务风险不容忽视，化债压力较大等。针对这些问题，我们将加强财政收支管理，积极深化财税体制改革，采取有效措施，努力加以解决。

二、2019年预算草案

（一）当前财政经济形势

2019年，我县经济在形势上依然严峻，不确定不稳定因素及长期积累的深层次矛盾持续凸显，下行压力依然较大，产业支撑能力较为薄弱，但经济长期向好的总体态势没有改变，经济结构不断优化，新旧动能加快转换，质量效益明显提升，积极因素增多，机遇大于挑战。

从收入方面看，有利因素是我县经济运行保持总体平稳、稳中提质、稳中向好的态势，2019年部分大企业如华润水泥、中粮、金盟制罐等税收抵扣期满，预计税收增量较大。同时，中央、自治区和北海市也在持续地加大对我县的一般性转移支付力度，特别是中央积极财政政策要加力提效，继续较大幅度增加地方政府专项债券规模，这为我县加快发展提供了一系列重大利好。不利因素是2019年将在2018年减税降费的基础上还要有更大规模的减税和更加明显的降费，而目前我县财政收入增长的基础仍不牢固，房地产市场的下滑风险较大，工业投资、民间投资增长依旧缓慢，众多因素结合起来预计2019年我县财政收入增速会有所回落。

从支出方面看，保工资、保运转和保民生等支出仍刚性增长，而我县又正处在全面脱贫攻坚、决胜全面小康的关键节点，发展教育、卫生、工业、旅游、环保、农村集体经济等各项事业，提高民生保障水平，推进法治合浦、平安合浦建设，加大工资制度改革等都需要加大财政投入力度，还有偿还政府债务本息以及化解隐性债务风险，财政收支矛盾将非常突出。

（二）2019年财政工作和预算编制的指导思想和基本原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议、全国财政工作会议、自治区财政工作会议精神，全力落实县委十二届十一次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，加力提效落实积极的财政政策，继续实施减税降费政策，优化营商环境；调整优化支出结构，继续支持打好三大攻坚战，加大对民生等重点领域支持力度；落实预算法和深化预算管理制度改革要求，严肃财经纪律，厉行勤俭节约，反对铺张浪费；有效盘活存量资金，强化支出规范约束；加快建立现代财政制度，全面实施预算绩效管理，积极防范化解债务风险，促进我县经济社会持续健康发展。

根据上述指导思想，2019年财政工作和预算编制主要坚持以下原则：一是围绕中心，服务大局。全面贯彻落实市委、市政和县委、县政府的决策部署，精准聚焦增强对经济社会发展大局的支撑能力。二是精打细算，统筹兼顾。加强统筹协调，突出重点，有保有压，确保财政可持续。三是厉行节约，注重绩效。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费等一般性支出，全面实施预算绩效管理，切实压减低效无效支出。四是深化改革，防范风险。推进全口径政府预算管理，规范政府举债融资行为，稳妥处置隐性债务存量，防范化解政府债务风险。

（三）一般公共预算草案

全县一般公共预算总收入安排302729万元，其中：地方一般公共预算收入83861万元，上级补助收入201136万元，调入资金17732万元；全县一般公共预算总支出302729万元，其中一般公共预算支出297607万元，上解支出1722万元，地方债券还本支出3400万元；收支平衡。

1.财政收入预算安排。

2019年，全县组织财政收入预期目标157845万元，增长8%。地方一般公共预算收入83861万元，增长8%，其中：税收收入53961万元，增长8%；非税收入29900万元，增长8%。

 

2019年全县组织财政收入预算情况表

                                                         单位：万元

 

2.一般公共预算支出安排

全县一般公共预算支出安排297607万元。

2019年全县一般公共预算支出预算情况表

                                                        单位：万元

 

一般公共预算支出中县级可统筹使用财力为223159万元（含从土地出让金中调入资金17732万元）。坚持精打细算、勤俭节约、效益优先原则，优先保障人员工资、机关运转和基本民生，按6%的比例压减项目支出中的一般性支出。

基本支出安排情况。用于保工资、保运转的基本支出137681万元（其中：工资福利支出129158万元，包括在职人员工资、事业单位绩效工资、住房公积金、社会保障缴费等；日常公用支出7423万元；对个人和家庭的补助支出1100万元），占可统筹使用财力的65.60%。各单位的日常公用经费安排不变，基本支出变动因素是：财政安排的住房公积金补助比例从去年的8%提高到10%，新增安排事业单位工会经费按工资总额1%计算，增加行政参公单位2017年和2018年绩效奖机关事业养老保险基数财政负担部分，新增安排行政参公单位预发2019年绩效奖按1000元/人·月和事业单位绩效工资增量400元/人·月，乡镇运转经费从每月30000元及35000元的标准提高到每月40000元及45000元；减少原在基本支出安排的非税支出，列到项目支出中安排。

项目支出安排情况。项目支出安排85478万元，占可统筹使用财力的34.4%。重点用于保障扶贫、社保和医疗等民生支出、聘请人员经费以及落实县政府确定的重点事项和上级下达项目要求的配套经费。主要安排情况如下：

提升公共安全，维护社会稳定安排支出9811万元，主要项目如下：

                                                        单位：万元

 

教育、科技、文化事业发展安排支出13038万元，主要项目如下：

 

                                                         单位：万元

 

社保、就业、卫生事业安排支出28728万元，主要项目如下:

                                                         单位：万元

 

节能环保、县城发展与公共基础设施建设安排支出5795万元，主要项目如下：

                                                        单位：万元

 

脱贫攻坚，强农惠农安排支出12339万元，主要项目如下：

                                                         单位：万元

 

工业交通、商业服务业、粮油物资储备安排支出3561万元，主要项目如下：

                                                        单位：万元

 

自然资源海洋气象、住房保障、灾害防治及应急管理安排支出2670万元，主要项目如下：

                                                        单位：万元

 

其他一般公共服务及重要事业支出安排9536万元，主要项目如下：

                                                        单位：万元

 

另外，整合各类资金支持发展经济，推动产业转型升级，主要项目如下：

                                                         单位：万元

 

（四）政府性基金收支预算草案

2019年全县政府性基金收入预期目标50312万元。其中：城市基础设施配套费1412万元，土地出让金收入48900万元。

2019年全县政府性基金预算总支出50312万元。其中：政府性基金支出32580万元，调出资金17732万元，用于一般公共预算财力统筹使用。主要项目如下：

                                                         单位：万元

 

 

政府性基金收支预算严格按照以收定支原则安排支出。

（五）国有资本经营收支预算草案

2019年全县国有资本经营预算收入800万元，国有资本经营预算支出800万元。

（六）社会保险基金收支预算草案

2019年由县级统筹管理的社会保险基金预算收入安排143657万元，增长4.56%。其中：城乡居民社会养老保险基金预算收入25977万元，增长19.45 %；机关事业单位基本养老保险基金预算收入安排 50332万元，下降6.76%；城乡居民基本医疗保险基金预算收入67348万元，增长9.22%。

由县级统筹管理的社会保险基金预算支出安排128344万元，增长10.51%。其中：城乡居民社会养老保险基金预算支出20424万元，增长12.96%；机关事业单位基本养老保险基金预算支出50332万元，增长7.17 %；城乡居民基本医疗保险基金预算支出 57588万元，增长12.71 %。

收支相抵，社会保险基金预算当年收支结余15313万元，年终滚存结余81248万元。

 

 

（七）政府债务预算安排

2018年末全县政府债务余额为162974万元，其中：（1）2015年以来自治区自主发行政府债券157282万元，其中一般债券106626万元，专项债券50656万元；（2）存量政府债务5692万元（包括财政部代理发行地方政府债券2400万元）。

    预计2019年需化解政府债务9388万元，其中：2019年到期应偿还自治区债券本金3400万元，债券利息5988万元。

关于2019年新增债券资金安排情况，将根据自治区财政厅下达给县本级的政府新增债券额度，重点安排扶贫、教育、旅游、产业园区、交通和城市基础设施建设，并按规定程序编制预算调整方案报请县人大常委会审查和批准。

（八）其他重要事项说明

1.预备费安排情况。2019年县本级一般公共预算安排预备费500万元，用于当年预算执行中因自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支安排。

2. “三公”经费安排情况。县本级“三公经费”1600万元，下降1.80%，其中：公务接待费190万元；因公出国（境）费10万元；公务用车购置费200万元；公务用车运行维护费1200万元。

3.土地出让金收入情况。土地出让收入预期目标为55000万元，由于2018年土地出让收入超出预期，需在2019年补计提教育资金和水利资金不足部分，扣除计提的教育资金和水利资金6100万元后，预计实际入库土地出让金收入48900万元。

4.国有资本经营收支情况。2019年开始试编县本级国有资本经营收支预算，选取求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球浦源水利建设投资有限公司为试编对象。

5.为了保障各部门正常运转，在县第十六届人大第四次会议批准本年度预算前，县财政已预安排了一些必要的支出，包括各部门的基本支出、对困难群体的节前慰问费、部分项目征迁费用、到期还本付息、历年土地和工程欠款等，符合《预算法》第五十四条规定，并按《预算法》五十四条规定在预算草案的报告中做出说明。

6.由于财力有限，收支平衡压力大，在本预算编制中，2018年机关参公事业单位绩效奖、事业单位增量工资、退休人员生活补贴、重点建设项目支出、债务利息等均无法安排。下一步将通过加大财税征收、加快土地出让力度和积极争取政府新增债券额度来安排解决以上资金缺口问题。

（九）完成2019年预算目标的主要措施

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，财政部门将按照中央、自治区、北海市和县委县政府的决策部署，以“加力提效落实积极财政政策”为主线，从抓收入促支出、稳增长调结构、惠民生补短板、推改革建机制、防风险强监管等五个方面进行着手，确保2019年预算目标的顺利完成。

1.坚定不移抓收入促支出，全力确保财政平稳运行。

主动适应新常态，科学制定合理的收支预期目标，统筹增收与节支，为经济社会发展集中财力保障。一是加大收入组织力度。加强对财税收入形势的分析预测和对收入组织工作的领导，强化财税部门以及协税部门的沟通协调，加强税收收入征管，重点加强砂石、石英砂、高岭土等资源税的征收。进一步规范非税收入征管，加强非税收入收缴情况专项检查，切实提高收入质量。启动污水处理费征缴工作，加强乡镇垃圾费的收取工作，减轻支出压力。积极盘活资产资源，特别是加大存量国有土地及行政事业单位闲置资产的处置力度，增加财政收入。加强土地出让金收取，谋划全年存量土地出让计划。二是切实提高支出效率。加快预算资金支出力度，加强预算执行跟踪分析，对预算执行进度较慢的，采取收回资金、调整用途等方式，统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。三是积极争取上级部门支持。准确研判上级政策形势，紧跟上级政策导向，有针对性地加强向上级对口部门的汇报和对接，进一步争取上级对我县的转移支付和地方政府债券支持力度。四是坚持厉行勤俭节约，继续牢固树立过“紧日子”的思想，严格控制“三公”经费，根据中央和自治区要求按6%的比例压减一般性支出。五是强化资金支出的主体责任。按照预算法的要求，进一步压实部门单位资金支出主体责任，强化资金支出的通报、督查、约谈机制，完善支出进度与预算安排挂钩机制，提高预算支出的均衡性。

2.坚定不移稳增长调结构，全力稳住经济基本面。

坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，认真贯彻落实好积极的财政政策，促进全县经济高质量发展，努力形成经济发展与财政增收的良性互动机制。一是认真落实减税降费措施，减轻企业负担，以财政收入“减法”换取市场活力的“加法”。二是加快工业发展，推进工业产业转型升级。把工业作为推动高质量发展的“第一引擎”，坚持“工业强县”发展战略，加快培育壮大主导产业，抓好产业平台建设，提升园区承载能力。三是因镇施策发展乡镇工业，调动乡镇发展工业积极性。根据县委县政府出台的《激活乡镇发展活力 调动乡镇干部积极性九条措施（试行）》，大力支持乡镇招商引资引进工业企业，积极扶持乡镇经济发展。四是支持民营经济发展。完善财税扶持政策，综合运用税收优惠、融资增信、以奖代补、风险补偿等，鼓励金融机构加大对民营企业特别是中小企业的支持。落实民营工业企业项目竣工投产奖励政策，引导民营企业加大工业投入和优化投资方向。用好普惠金融专项资金，提高普惠群体和重点领域金融服务可得性。

3.坚定不移惠民生补短板，全力增强人民的获得感。

坚持把民生作为优先保障重点，不断优化支出结构，稳步增加民生投入，让广大人民群众享有更多的幸福感和获得感。一是全力支持打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为保障和改善民生的重中之重，加大财政投入力度，集中力量解决突出问题和薄弱环节，确保精准扶贫、精准脱贫目标如期实现。二是推进民生事业建设。进一步完善财政对民生投入的稳定增长机制，加大对教育、医疗卫生、农业、社保、文化等民生和社会事业领域的投入。三是落实乡村振兴战略。深入推进以绿色生态为导向的农业补贴制度，落实稻谷目标价格补贴政策，推进粮食收储制度。支持加强土地整治、高标准农田和“双高”糖料蔗基地建设，推动现代特色农业发展。以农村垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升为重点，支持实施农村人居环境整治。完善村级公益事业财政奖补机制，推动“美丽合浦·幸福乡村”建设。支持发展壮大村级集体经济，加强农村基层组织保障能力建设。四是推进生态环境保护建设。加快推进县城污水处理厂二期扩建、合浦工业园区污水管网和泵站工程、廉州镇水环境整治二期项目等工程建设，建立健全财政保障机制，坚决支持打赢污染防治攻坚战。

4.坚定不移推改革建机制，全力激发发展动力活力。

继续深化财税体制改革，加快建立现代财政制度。一是持续推进税收制度改革，密切关注个人所得税优惠政策运行情况，积极配合各项税费改革工作，培育地方主体税种，构建符合我县经济社会发展需求的地方税体系。二是推动财政体制改革。切实做好上级财政与县级财政事权和支出责任划分改革工作，理顺县乡财政管理关系，强化基层财政人、财、物的主管功能，切实发挥基层财政在落实财政政策和监管财政资金中的重要作用。三是持续推进预算管理改革。落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求，提高支出预算和政策透明度。提高中期财政规划编制质量，增强规划对年度预算的指导和约束作用。进一步加大预决算公开力度，完善预决算公开平台建设，不断提升财政透明度。继续推进权责发生制政府综合财务报告制度改革试点。

5.坚定不移防风险强监管，全力确保财政资金安全。

坚持以制度建设为支撑，防控化解政府债务风险，加强和规范财政管理，确保财政稳健运行。一是防范化解政府债务风险。加强政府隐性债务风险监测和应对，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线，坚决遏制隐性债务增量，严格按照化解方案积极稳妥化解存量隐性债务。对政府债券加强偿债资金管理，按时足额还本付息，确保法定限额内政府债券不出任何风险。二是突出预算绩效管理。引入第三方机构加强绩效评价管理，建立绩效目标补述与预算安排挂钩的激励约束机制，逐步推动预算单位绩效目标信息公开，接受社会监督。完善绩效评价结果应用制度，减少对绩效不高项目的预算安排。三是加强财政监督管理。建立健全财政监督机制，稳步推进监督检查重心向预算监督和绩效监督转移。继续推进财政扶贫金动态监控平台建设，提升监管效能。强化财政投资评审，推进各部门单位财政投资项目按规定做到应评尽评。加强政府采购规范化专业化管理，推进政府采购信息化建设，提升监管水平。四是强化财经纪律约束。依法接受人大监督，严格落实人大各项决议决定要求，完善人大代表议案办理机制，并及时报告财税改革和财政重点工作进展。积极接受政协民主监督，主动接受社会监督。推进财政决策和财政资金公开，提高财政透明度。

各位代表，新的一年，我们将在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督指导下，在各级各部门的大力支持下，坚定信心、锐意进取、迎难而上，努力完成全年各项任务，为实现合浦高质量发展，开启建设合浦振兴发展新征程提供坚实的财力保障，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。