关于印发求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球“十四五”水利发展暨

水安全保障规划的通知

 

各乡镇人民政府，县各有关单位：

《求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球“十四五”水利发展暨水安全保障规划》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

                             2022年10月20日

 

（此件公开发布）

求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球“十四五”水利发展暨水安全保障规划

 

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县全面贯彻落实习近平总书记视察广西尤其是北海合浦时的重要讲话、指示精神，实现赶超跨越，建设新时代合浦高质量发展最为重要、最为关键的五年。

根据《广西水安全保障“十四五”规划》《北海市“十四五”水利发展暨水安全保障规划》《求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，为全面贯彻落实中共求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球第十三次党代会会议精神，特编制本规划。

本规划紧密围绕“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全面总结求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球“十三五”时期水利发展成果与经验，在深入调研、充分听取有关部门意见的基础上，系统分析求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球水利发展暨水安全保障工作，面临新形势、新任务和新要求，为满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求，提出水利发展暨水安全保障的总体思路、主要目标、总体布局、主要任务、重大行动、重点项目以及保障措施等，是指导“十四五”期间及今后一段时期求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球水利行动的纲领性文件。

 

第一章  现状与形势

 

第一节  现状概况

求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球位于广西壮族自治区南端，南流江下游，北部湾北岸，属于南亚热带海洋气候。全县行政区域面积2762平方千米。2020年年末户籍总人口110.74万人，其中常住总人口86.42万人，耕地面积8.17万公顷，农田有效灌溉面积3.68万公顷。境内集雨面积10km²以上的河流59条，河流总长879.01km，水资源总量为21.93亿立方米。

全县共有大中小型水库33座，水闸516处，海（河）堤113处长330.36公里，灌区293处，农村供水工程77宗，泵站16处。全县现状水利工程总年供水能力23.88亿立方米，其中蓄水工程年供水能力为13.47亿立方米，引水工程年供水能力为8.32亿立方米，提水工程年供水能力为0.52亿立方米，机井年供水能力为1.57亿立方米。

2020年，全县供用水总量为6.7069亿立方米，其中地表水供水6.0395亿立方米，地下水供水0.6674亿立方米；农田灌溉用水5.0240亿立方米，林牧渔畜用水0.0870亿立方米，工业用水0.7230亿立方米，生活用水0.8452亿立方米，生态环境用水0.0277亿立方米。

第二节  “十三五”主要成就

“十三五”以来，在上级有关部门及市委、市政府的高度重视和大力支持下，我县认真贯彻落实关于加快水利改革发展的决策部署，紧紧围绕我县经济社会发展战略目标和任务，提升发展质量、建设生态文明、创新体制机制，扎实推进水利各项工作，“十三五”规划各项目标任务基本完成，累计落实投资88502万元（其中：中央投资41803.4万元，自治区补助26460万元，市级资金11269.39万元，县级配套8969.21万元），完成水利固定资产投资139274万元，建设了一批民生水利工程。防汛抗旱减灾效益显着，水利基础设施网络逐步完善，水生态环境日趋改善，管水治水能力进一步提升，水安全保障能力有效增强，为全县经济社会发展提供了有力支撑和保障，为我县决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会作出了重要贡献。

一、防洪减灾能力进一步增强

“十三五”期间，把提高辖区防洪减灾能力作为水利工作的重中之重，通过工程与非工程措施强化防洪减灾体系建设。

一是稳步推进海河堤标准化建设。累计落实投资11444万元，完成百曲围、新平海堤等10年一遇标准以上的海堤11.96km，保护人口3.2万人、耕地面积4.13万亩、海养面积0.94万亩。

二是全面开展主要支流和中小河流治理。投资15013.4万元，对南流江常乐平心至石湾清水段进行治理，按10年一遇标准建成防洪堤1.26km，加固防洪堤9.11km，新建护岸19.226km，加固护岸0.89km。投资6429万元，完成大风江、洪潮江、白沙河等中小河流5～10年一遇标准以上河堤20.05km。

三是加快病险水闸建设。投资15484万元，完成洪潮江、总江等2座大型水闸拆除重建，有效保护人口18.67万，保护耕地面积39.3万亩，保证县城16.67万人供水及党江、廉州和星岛湖3个镇农村近10万人的供水问题。群众反映多年的张黄江大型水闸正在推进建设。

四是防汛抗旱工作扎实开展。2016年以来，对我县造成影响的台风有8个，但没有遭受正面袭击，属于相对安全的年份。我县坚持按“做最坏的打算、作百分之百的准备”的原则，严格按照防汛要求，坚持以人为本，坚持人防和技防并举，最大限度地减轻灾害损失，保障人民群众生命财产安全。一是做好汛前准备工作。每年组织修订各类防汛预案，完成求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球城区超标洪水防御预案编制修订，开展汛前汛后安全检查排查，及时发现问题及时处置。抓好防汛物资储备工作，通过采购储备和协议储备等方式，严格按年度预案落实各项物资储备工作。二是全力抓好汛情应急抢险工作。组织及时完成党江南域围西山珠江社水毁堤段、党江十八沥水闸闸顶路面塌方等险情应急处置，及时控制险情。争取各级资金11438多万元，组织对140多处水毁水利工程进行了维修加固。三是防汛信息化程度不断提高。投资182万元，用于我县山洪灾害自动监测站、监测预警平台、预警设施设备的建设及运行维护服务。争取资金进行提升建设，将山洪灾害预警监测平台延伸到乡镇，提高了防汛工作的技术手段和信息化水平，为防汛防洪决策及时提供准确信息。

二、农田水利建设持续推进

针对我县水利历史欠账多、水利基础设施建设短板等问题。我们大力实施农田水利三年攻坚计划，全面加大农田水利建设力度，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题，不断夯实农业发展基础，增强农业造血功能。

一是扎实开展冬春水利建设。一直以来，县委、县政府高度重视水利工作，利用水利建设黄金时节，先后开展5次冬春水利建设集中劳动，县四家班子领导亲自到水利建设现场参加劳动。在各级领导带动下，广大干部群众积极参与水利建设，通过历次的冬春水利建设，有效恢复田间渠道，保障了农业生产用水，促进当地种植结构调整，改变过去以种植木薯、玉米、花生等旱作物为主的传统方式和单一结构，发展以果蔬、豇豆、玉豆等多种经济作物为主的新型农业产业，拉动农村居民人均增收每年不少于2000多元。

二是推进小型农田水利建设。由于历史原因，小型农田水利成为水利基础建设的短板。在各级党委、政府和各有关部门的大力支持下，我们立足现状，突出重点，统筹兼顾，积极实施小型农田水利建设。2016年以来，完成农田水利投资1.674亿元，建成灌溉项目片区13个，完成渠道改造384km，完成塘坝改造47座，完成渡槽改造14座，完善渠系配套建筑物578处，恢复和改善灌溉面积15.27万亩，年新增节水能力1227.6万立方米，新增粮食生产能力5.33万吨，受益人口23.85万人。落实投资0.58亿元，完成6万亩“双高”基地水利化建设。争取各级投资对一批面上水利水毁工程进行了维修加固。

三是实施高标准农田建设和高效节水示范项目。“十三五”以来，水利、财政和农业农村部门在廉州、西场等12个乡镇，实施农业综合开发项目7个、现代农业示范区建设项目2个、“双高”糖料蔗基地建设项目90多个、实施规模4.44万亩，总投资2.46亿元，建成高标农田13.15万亩，高效节水灌溉1.3万亩。通过设施建设，促进农业发展和农民增收。

四是农村饮水项目建设有力保障脱贫攻坚。投资3911.73万元，推进农村饮水安全巩固提升工程建设，建成西场镇供水扩网工程（一期）等农村饮水安全工程46宗，改善农村供水人口13.75万人，农村人口特别是脱贫人口的饮水安全得到了有效保障，农村自来水普及率从“十二五”期末的75%提升到83.75%。

三、水资源管理工作不断加强

（一）落实实行最严格水资源管理制度

建立用水总量指标控制体系，开展用水信息采集统计，建立取水许可台账，形成名录库。加强取水许可管理，向已办理取水许可证的用水户下达年度用水计划，严格取用水大户用水总量控制和定额管理，杜绝超计划用水现象。

最严格水资源管理制度考核工作有序开展，列入年度绩效考评指标督办。开展节水型社会创建工作。水资源费征收工作做到应收尽收，累计征收292.92万元。

（二）强化河道采砂监管。编制南流江河道采砂规划，科学合理开采河砂资源。依法开展2期河道采砂拍卖，拍卖总价9411.6万元。加大非法河道采砂行为集中整治力度，配合完成水政执法机构整合改革，累计查处涉水案件56起，为水利健康发展和社会稳定提供了有力保障。

（三）依法开展水行政审批工作。按要求梳理和优化水行政审批事项，依法公开、公平、公正开展审批工作，累计办理涉水审批事项276件。

四、切实加强水土保持监督工作

加强全县开发建设项目履行水土保持工作监督检查，完成图斑核查741个，批复97个项目的保持方案，征收水土保持补偿费1229.48万元。

五、扎实推进河长制工作

（一）全面推行河长制

成立了县河长制办公室，落实县级河长9名、乡镇级河长121名、村级河长221名，构建了县、镇、村三级河长体系，全县107条河流落实了三级河长，形成了河长负责管理全覆盖。完成“一河一策”方案编制并组织实施。组织依法完成107条河流管理范围划定，全县5条1000平方公里以上河流均完成岸线保护与利用规划。配套出台了13项工作制度。推动河长巡河常态化，三级河长按照有巡河、有问题、有整改、见河长、见行动、见成效“三有三见”的工作要求开展巡河履职。

（二）全力推进“清四乱”专项整治

2018年起我县全面启动河湖“清四乱”专项整治行动，以河湖“清四乱”行动为抓手，全面落实河长制从“有名”到“有实”，从“见河长”到“见行动、见成效”转变。通过全力开展河湖“清四乱”专项整治，累计清理河湖四乱问题470个，问题整改完成率达到100%。对我县南流江、旺盛江、洪潮江、白沙江（乌家到沙岗）、下屯江、白沙河、鲎港江、周江、三合口江、佛子河、二步水江等河流进行了全面清理整治，共清理了土方约30万立方米，恢复水城面积约3000亩，清理垃圾20万吨，不仅改善了河湖面貌，还恢复了河道的行洪能力，使河流水质持续变好。

六、“十三五”规划目标完成情况

“十三五”期间，在中央加大水利投入一系列政策措施支持下，以大规模的资金投入推动全县水利建设的大发展，累计完成投资13.92亿元。

“十三五”期末，解决农村饮水安全人口、万元工业增加值用水量等约束性指标达标；农业灌溉用水有效利用系数、重要江河湖库水功能区水质达标率等预期性指标达标。

农田有效灌溉面积、新增高效节水灌溉面积等两项预期性指标未达标，主要是原规划目标偏大，该方向国家投资不足所造成。

 

第三节  存在的主要问题

“十三五”期间，我县水利有较大投入，全县水利发展和改革取得了重大进展。但由于特殊的自然地理和水资源条件，建设环境变化决定了我县水利建设任务重、难度大，加上特定的历史原因，投入明显不足，部分水利项目实施难度增大，使建设总体滞后，欠账较多，与保障和支撑人民群众对美好生活的追求和推动区域经济社会高质量发展要求仍存在较大差距

一、防汛抗旱减灾薄弱环节较多

水库水闸安全隐患多。有中型2座、小型3座水库鉴定为“三类”病险水库未完成除险加固任务。有120多座水闸老化坏烂，部分大中型水闸已长期无法正常运行，是制约我县防洪（潮）安全保障的关键因素。

海河堤防达标率低。全县建有标准海河堤防157.481公里，海河堤防达标率仅有39%，是我县防洪防潮安全的严重隐患。

农村地区防洪除涝能力弱。仍有较多分布在广大农村地区的

中小河流未完成治理。农村河道淤积、河岸坍塌、无堤防或堤防

低矮单薄，排涝设施不完善，威胁着我县农村的防洪除涝安全。

二、城乡供水安全保障能力不足

本地水资源量较少，时空分布不均。现状全县人均水资源量

为1950立方米，低于全国平均水平，约为广西人均水资源量的

49.6%，属中度缺水地区。水资源时空分布不均，冬春枯夏秋丰、

北多南少，与全县经济社会发展战略不相匹配，铁山东港产业园区水资源严重缺乏。

城市供水保障能力低。现状县城城区、铁山东港产业园区的日供水能力分别只有10万立方米和3万立方米，与区域发展需求存在较大缺口，县城城区应急备用水源体系尚未建成，城市供水安全隐患大。

农田灌溉保障水平低。现状有效灌溉面积只占设计灌溉面积

的66%左右，灌溉设施坏烂、渠道淤积严重，灌溉保证率不高，

难以满足保障粮食生产安全的需要。

农村供水安全保障程度亟待提高。我县实施了一批农村供水工程规模小、水源不稳定、出厂水质达标率偏低、设施老化坏烂、运行维护水平低等问题突出，农村自来水供水普及率只有83.75%左右，与宜居乡村的要求仍有较大差距。

三、水生态环境安全形势仍然严峻

主要江河水库水质不稳定。南流江出海口断面水质不达标的

情况时有发生，列入自治区监测考核的洪潮江、武利江、白沙河、

西门江断面水质时常不达标。

中小河流水生态环境质量差。二步水（南流江石康支流）等小河流水系连通性差、生态流量没有保障、水质经常不达标；城区小河流河道严重淤积，个别小河流已变成黑臭水体。

四、人为造成水土流失的问题尤为突出

根据广西2020年水土保持公报，我县水土流失面积174.57平方公里，占全县总面积的6.32%。“十三五”期间共治理水土流失面积46.39平方公里。但由于投入明显不足，治理速度和生态环境改善缓慢，不能满足经济社会和人民群众对提高生产和生态环境质量的要求。因近年来建设市场需求大量砂石材料，在南流江等河流大量抽取河沙，人为造成严重水土流失，已成为社会突出问题。

五、涉水事务监管能力水平亟待提升

水利信息化、智慧化水平低。水利信息化仍处起步阶段，行

业监测感知体系亟待完善，信息传输、存储、处理能力低，信息

孤岛现象较为普遍，业务应用系统尚不能全面支撑水利业务管理。

远程操控以及水利监测、分析、处理自动化一体化的智慧化设施

基本上处于空白状态。

水利行业监管水平能力不足。系统完备、科学规范、运行有

效的水治理制度体系建设处于起步阶段，涉水事务管理体制机制

尚不够健全，水价改革进展缓慢，水权制度建设不到位，项目建

设考核评价机制、水生态补偿机制等尚未有效建立，河库空间、

水资源、小型水利工程、河道采砂、工程建设等方面监管手段及

力度有待全面加强和完善。

专业人才缺乏，科技支撑能力不足。全县水利行业专业技术

人员比例较低，技术人才老化和断层明显，科技水平含量低，创

新能力不足。

水政执法有待加强，涉水事务管理需进一步深化。虽然国家颁布了《水法》《防洪法》《河道管理条例》等相关涉水的法律和法规，但因水利涉及广大农民，加上历史原因，水利工程尚未完善划权确界，工程用地权属不清，土地纠纷事件频发，尤其是河滩地，虽然相关法规有明确规定属水利管理范围，但因未实行河道蓝线确权，被挤占严重，用于养殖甚至房地产开发等，不但严重影响工程正常行洪，并易诱发新的洪灾或人员安全隐患。但因涉及问题众多，水政执法能力过弱，无法制止该类行为。

 

第四节  面临形势

“十四五”时期，是全面建设社会主义现代化的关键时期。保持经济平稳增长，实现经济转型，保障和改善民生，推进农业现代化，确保粮食安全，促进区域协调发展，提高水生态建设水平，建立健全基本公共服务体系，积极应对气候变化等国家重大战略，对水利发展提出了新的更高的要求；同时，随着合浦经济快速发展，对水资源的迫切需求，水资源供需矛盾更加激烈，现在国家最严格的水资源管理制度的实施，我县水利发展面临新的机遇与挑战。

一、党和国家指明了水利发展新方向

党的十九大以来，党和国家高度重视水安全工作，把水安全

上升为国家战略。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》以及国务院近期以来的工作部署指明了“十四五”期间治水兴水新方向：要加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力；要推进大中型灌区节水改造和精细化管理，建设节水灌溉骨干工程，同步开展农业水价综合改革，保障粮食生产安全；要完善乡村供水设施，改善农村人居环境；要建设源头减排、蓄排结合、排涝除险、超标应急的城市防洪体系；要加强重点流域、重点湖泊、城市水体综合治理，推进美丽河湖保护与建设；要开展城市饮用水水源地规范化建设；要强化河长制湖长制，完善河湖管理保护机制；要坚持节水优先，开展国家节水行动；要实施公共基础设施安全加固和自然灾害防治能力提升工程，提高洪涝干旱防御工程标准；

要加大对水利等基础设施建设和重大项目的支持力度，加快推进

一批论证成熟的水利工程项目。

二、发展新阶段对水利发展提出了新要求

进入新发展阶段，治水的主要矛盾已经从人民群众对除水害

兴水利的需求与水工程能力不足之间的矛盾，转变为人民群众对

水资源水生态水环境的需求与水利发展不平衡不充分的矛盾。发

展新阶段的治水主要矛盾变化要求治水兴水在持久水安全、优质

水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化等五个方面提高

标准、实现升级，更好地满足人民对美好生活的向往。

三、战略新部署对水利发展提出了新挑战

自治区党委和政府作出了全面对接粤港澳大湾区，打造“南

向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，建优建强北部

湾经济区的战略新部署。北海市委、市政府提出要在今后五年内实现赶超跨越，建设“品质北海、魅力北海”，对“做大做强六大工业产业集群，加快构建高质量向海工业体系；全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化；坚持生态立市战略，持续改善环境质量；增强自然灾害防控能力，保障人民生命安全”等作出了全面的部署。同时我县经济进入发展的快车道，龙港新区也进入具体发展实施阶段，但供水体系尚未解决。农村尚有近10万人未解决自来水安装到户问题，农村自来水普及率问题。农业灌溉落后，大多采用漫灌方式，水资源浪费严重等问题。自治区和北海市的一系列新战略、新部署，使得我县治水兴水要面临着：加快完善防洪抗旱减灾体系，保障人民生命安全；着力提高城乡供水安全保障能力，支撑经济社会高质量发展，保障乡村振兴战略实施；大力改善水生态环境质量，建设美丽合浦；切实提高行业治理能力，积极推进治水兴水现代化等一系列新挑战。

 

第二章  总体思路与主要目标

 

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，准确把握新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，对标自治区、北海市、求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球的国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要，紧密围绕自治区、北海市和合浦的重大战略部署，主动融入合浦经济社会发展大势、大局，全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”，结合我县水利实际，坚持“四保障、一强化”工作思路，以保障农村生活用水安全、农业用水安全、防洪保安全和水生态安全为抓手，以项目建设和强化行业监管为着力点，持续推动短板完善、解决突出问题，助推乡村振兴战略实施，更好地服务人民对美好生活的向往。

 

第二节  基本原则

一、节水优先，高效利用

全面落实最严格水资源管理制度，全面建设节水型社会，着力提高水资源利用率和效益。

二、统筹兼顾，系统治理

坚持人水和谐，建设生态文明，坚持在保护生态文明前提下合理开发利用，对水资源紧缺区域，做到以水定需，以水资源环境承载能力决定发展规模，统筹上下游、左右岸、地表地下、城镇乡村、工程措施和非工程措施，协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题，统筹谋划节水兴水治水管水各项工作，促进经济均衡科学发展。

三、因地制宜，远近结合

针对求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球不同区域的突出水问题，分别施策，优化建设布局，突出发展重点，既要着力解决当前事关民生的紧迫问题，也要注重解决事关长远发展的战略问题。

四、改革创新，协同发力

全面深化水利改革，创新发展体制机制，处理好政府与市场的关系，加快政府职能转变，发挥市场配置资源的决定性作用，着力推进水利重要领域和关键环节的改革攻坚，构建现代水治理体制机制，深化水管体制改革，建管并重。

五、坚持依法治水科技兴水，发展现代水利

加快完善水法规体系，加强水行政执法监督，强化对水资源水环境依法管控，依法保护江河湖库和水利工程设施；用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施和科学的管理制度发展现代水利，着力加强水利信息化建设，推进传统水利向现代水利转变。

第三节  规划水平年

现状水平年2020年，规划水平年2025年，远景展望年至2035年。

 

第四节  发展目标

一、“十四五”期间主要目标

到2025年，求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球的水安全保障体系初步建立，突出短板和薄弱环节建设得到加强。防洪减灾体系薄弱环节有效解决，水旱灾害防御能力显着提升；水资源集约节约利用体系初步建成，水资源利用效率和效益显着提高；水资源配置格局得到进一步优化，城乡供水安全保障能力显着增强；水资源、水环境、水生态的保护与修复取得新突破，水生态环境质量持续改善；涉水事务监管能力水平得到全面提升，治理能力现代化进程全面提速；水安全保障程度明显提高。

（一）加快强基补短，落实“四保障”

1.提升水利工程防洪保安全保障能力

一是进一步提升海河堤防洪达标率。全县共有海河堤总长403.14公里，其中海堤总长307.431公里、河堤总长95.71公里。累计已建成标准海河堤157.481公里，其中10年或20年一遇标准海堤123.863公里、5年或10年一遇标准河堤33.618公里，海河堤达标率仅为39%，其中海堤为40.3%、河堤为35.1%。由于历史原因，未达标海河堤普遍防御标准在10年一遇以下，许多不足5年一遇标准，堤身低矮单薄，安全隐患较大，每遇洪水、风暴潮，堤防极易崩塌，安全隐患大。按照国家政策方向在“十四五”期间计划争取投资9.95亿元，推进百曲围海堤A段续建工程，启动南域围、总江围等海河堤建设，争取启动铁山港东岸白沙镇平田海堤、山口镇丹刀永安海堤、山口镇高坡海堤、白沙镇大三那围海堤、闸口洼沟海堤、闸口牛胆基海堤等海堤标准化建设。计划按标准建成5至20年一遇海河堤65公里，其中海堤50公里、河堤15公理，标准海河堤达标准率提升到55%以上，其中海堤为56%以上、河堤为50%以上。

二是有序推进病险水闸除险加固。全县共有大中型水闸15座，已对水东水闸、洪潮江水闸、总江水闸进行除险加固，正在对6座病险水闸进行安全鉴定，未除险加固的水闸基本属于四类水闸。“十四五”期间计划争取投资1.2亿元，完成张黄江水闸改建工程，启动十八沥、武利江、螃蟹田等病险水闸建设，争取启动东江口闸、大山江闸、北域闸、七里陂闸等病险水闸重建。计划恢复或改善灌溉面积10多万亩。

三是加快中小河流治理。全县现有主要中小河流93条，一直以来都未进行综合治理，护岸冲刷严重、堤身普遍低矮单薄，安全隐患较多。“十四五”期间，将重点推进列入全国规划内的白沙河、大风江、武利江和洪潮江等4条中小河流治理。已列入规划的中小河流治理项目的有白沙河永军塘段防洪治理工程、白沙河白沙朱塘段防洪治理工程、洪潮江曾屋大垌村河段治理工程、洪潮江白鹤岐村左岸河段治理工程、大风江民丰村桥江河段防洪治理工程、大风江黄金村桥江河段防洪治理工程、大风江官井村河段防洪治理工程等项目，计划争取投资5.95亿元，计划治理长度约23公里，完成河道清淤疏浚、河道清障10公里等，保护耕地6.76万亩，保护人口9万。争取石康天堂围列入中小河流治理项目规划，投资估算7000万元。

四是全面完成水库除险加固。我县管辖共28座中小型水库，水库大坝达到安全鉴定年限的有27座，已全部完成大坝安全鉴定。已落实投资2616.85万元对闸口水库进行除险加固，计划争取投资2780万元，完成山窑、包墩、黄沙窝等水库除险加固建设，改善灌溉面积1.64万亩。

2.提升农业用水安全保障能力

结合乡村振兴和市农田水利大会战，计划争取投资3.84亿元，对总江、张黄江、武利江、水东等5个中型灌区及山塘、陂坝、小型灌区等进行续建配套与节水改造或维修加固，计划恢复或改善灌溉面积约12万亩，推进农田水利基础设施建设，将农田灌溉水有效利用系数从0.507提升到0.55，进一步保障粮食安全；落实投资2550万元，完成党江西山倒虹吸重建；探索建设一批灌溉量水设施。

3.提升农村供水安全保障能力

目前我县已建成农村供水水厂77个，基本形成大部分乡镇的规模化饮用水供应管网，但仍存在饮水安全成果不够牢固、容易反复的现象，在水量和水质保障、长效运行等方面还存在薄弱环节，部分工程由于运行多年出现设施老旧坏烂造成水量供应不足的问题。结合乡村振兴和加快补上“三农”领域突出短板三年行动计划在“十四五”期间计划争取投资11.9亿元，打造乡镇供水增容扩网工程等集中连片规模化供水工程，对西片供水、闸口、常乐供水、冲口供水、党江供水、白沙供水、山口供水等一批农村供水工程进行增容扩网，通过改造供水老化设施，改进水处理工艺，进一步完善农村供水网络，提升供水保障率。受益总人口达40.9万，到2025年全县农村自来水普及率从83%提高到88%以上，水质合格率有较大幅度提升，小型供水工程供水保证率达90%以上，规模化供水工程的供水保证率达95%以上。

4.提升水环境承载保障能力

目前我县大部分河流岸坡基本为土质，水土流失严重，淤积堵塞，连通性差，无防洪措施，流域治涝体系不完善，水域生态环境恶化严重。“十四五”期间，计划重点推进幸福河湖建设，彻底改善水域生态环境，达到河道畅通和水清、岸绿、景美的目标。完成投资6.55亿元，完成求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球水系连通及农村水系综合整治工程（包含广西北海市求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球水系连通及农村水系综合整治工程试点及廉州镇水环境整治引水工程）建设；争取启动概算投资1.49亿元的求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球城古郡河湖水系恢复连通工程建设，启动投资2.11亿元的公馆河流域整治和投资4.2亿元的水系连通二期规划工作。争取投资468.4万元开展饮用水水源地保护工程建设，主要有闸口水库饮用水水源地、六湖水库饮用水水源地等。加强水土保持项目建设。拓宽投资渠道，逐步开展山洪沟治理建设。

（二）加强行业监管，落实“一强化”

1.加强基层水利服务体系建设

完成基层水管单位规范化、标准化建设，深入推进小型水库、小型水利工程管理体制改革。完成江河湖库管理范围划定、水域岸线保护与利用规划。公开招录水利专业人员约20名，较好提升基层水管单位人员整体技术水平。

2.深入推进河长制湖长制

研究出台可行的河长考核制度和激励机制，提升河长巡河护履职能力。深入开展河湖水库“四乱”问题大排查，常态化开展“清四乱”行动。

3.强化水资源管理

有效推进最严格水资源管理制度考核，强化水资源“三条红线”管理。将更多环保因素融入水利工程建设，争取投资逐步实现一级水源地全封闭管理。加大工作力度，推动全县节水机关建设，全面推进节水型社会建设。

4.推进智慧水利建设

计划争取投资3000万元推进智慧水利建设。（1）完成求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球城区超标洪水防御预案编制并组织实施；（2）完善河长制信息平台建设，计划建设河湖动态管理监控平台，在水质要求较高的饮用水源地、重点水域、重点河流河段安装高清监控摄像头，全方位监控河道及岸线的状况；（3）不断完善山洪灾害监测预警系统、山洪灾害风险快速分析系统，加强山洪灾害防治非工程措施设施维修养护；（4）构建完善农村供水监测平台系统。

二、二○三五年远景展望

到2035年，建成与基本实现社会主义现代化相适应的求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球水安全保障体系，水安澜持久、水资源优质、水生态健康、水环境宜居、水文化先进，水安全保障能力极大提升，水利行业支撑经济社会高质量发展能力达到新高度。

（一）水资源集约节约利用体系基本建立

深入建设节水型社会，水资源节约和循环利用达到国内先进水平。万元地区生产总值用水量较2020年下降50%以上，万元工业增加值用水量较2020年下降45%以上；农田灌溉水有效利用系数进一步提高至0.6及以上。

（二）供水安全保障体系基本建立

基本建成高质量的水利基础设施网络体系，城乡供水保障能力和应急供水水平显着增强。新增农村供水能力0.3万吨，农村集中供水率提高至95%及以上，自来水普及率达92%及以上；实现农田有效灌溉面积达到90万亩，灌溉保证率全部达85%及以上。

（三）水生态安全保障体系基本建立

河湖水生态环境质量总体优良，生态流量得到全面保障，美丽幸福河湖建设全面推进，水生态系统基本实现良性循环；实施涉水生态空间分区分类管控，形成完善的管控体系；基本实现水土保持治理体系和治理能力现代化，水土流失面积大幅减少、强度大幅降低，水生态空间格局基本稳定。重要河流控制断面生态流量保障程度达100%；新增水土流失综合治理面积89.73平方公里，水土保持率提高至98%及以上。

（四）防洪安全保障体系基本建成

防洪（潮）排涝短板全面补齐，风险点和薄弱环节全面改善，工程与非工程措施相结合的防洪减灾体系基本完善，基本建成安全可靠的防洪（潮）减灾体系。河海堤防达标率提升至85%及以上。

（五）现代水管理体系基本建立

持续提升智慧水利监管水平，水治理能力显着增强，全面完善水安全监管与制度保障体系，基本实现水治理体系和治理能力的现代化。水库及大中型水闸工程运行监控率达100%，河流监控率达100%，生态流量控制断面监测覆盖率达100%，重要江河湖泊水域岸线监管率达100%。

求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球“十四五”水利发展暨水安全保障规划主要指标见下表。

求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球水安全保障主要目标指标表

注：1.表中“*”表示广西实行最严格水资源管理制度考核目标值，具体数值以自治区正式文件下达目标的为准。

2.河海堤防达标率：为1—5级达标堤防长度占总堤防长度比例。

3.万元地区生产总值用水量降幅、万元工业增加值用水量降幅采用广西实行最严格水资源管理制度考核口径，按2020年可比价计列。

4.水土保持率：全县非水土流失面积占区域土地总面积的比例。

5.河流监控率：已建设水文（位）站的河流数量占河流总数的比例。

6.生态流量控制断面监测覆盖率：已建设生态流量监控的断面与全县生态流量控制断面的比例。

7.重要江河湖泊水域岸线监管率：划定了河湖管理范围、明确了岸线功能分区和管理要求的重要河湖数量占重要河湖总数量的比例，其中重要河湖是指市级河湖长负责的河流和湖泊（水库）。

8.2025年灌溉保证率为大中型灌区灌溉保证率。

9.2035年灌溉保证率为全部灌区灌溉保证率。

第三章  主要任务

 

第一节  水利建设

一、突出加强防洪薄弱环节建设

通过病险水库、水闸除险加固工程与堤防达标工程及中小河流治理工程并举的方式，完善求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球防洪体系，加强防洪薄弱环节建设。

（一）继续推进病险水库（闸）除险加固工程

“十四五”期间，重点完成病险水库、水闸除险加固任务，主要进行闸口、山窑、包墩、黄沙窝等水库和4座水闸的除险加固；启动列入自治区病险水闸除险加固规划的我县病险水闸除险加固任务。

通过病险水库、水闸除险加固工程与堤防达标工程及中小河流治理工程并举的方式，加强防洪薄弱环节建设，进一步完善我县防洪体系。

（二）着力抓好重点中小河流治理

2025年底前，重点加快白沙河、洪潮江、大风江、公馆河、南流江石康镇天堂围段等5条中小河流治理。通过河道整治、堤防护岸、清淤清障及疏浚等工程措施，使洪涝灾害频繁发生的中小河流重点河段防洪能力得到增强，使治理河段的水生态环境状况得到改善。

（三）加大海河堤达标建设等防洪、防风暴潮工程建设力度

加快海河堤防标准化建设，重点建设求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球百曲围、南域、总江围、丹刀永安、闸口洼沟、闸口牛胆基等海堤达标建设。

计划按标准建成计划按标准建成5至20年一遇海河堤65公里，其中海堤50公里、河堤15公理，标准海河堤达标准率提升到55%以上，其中海堤为56%以上、河堤为50%以上。

二、提升供水安全保障能力

（一）中型灌区续建配套与节水改造

结合市农田水利基础设施建设大会战，加快实施我县5个中型灌区的续建配套与节水改造，发挥效益。具体为：求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球总江水闸灌区、张黄江水闸灌区、武利江水闸灌区、石角潭水库灌区和水东水闸灌区。重点对求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球西山倒虹吸涵管进行重建。计划恢复、改善灌溉面积11.9万亩。

（二）面上水利水毁修复工程

结合市农田水利基础设施建设大会战及乡村振兴，推进我县面上水利基础设施建设，对重点70多宗山塘、陂坝、灌排渠进行水毁修复或节水改造。项目全部实施后，恢复、改善农田灌溉面积20.1万多亩，改善农田排涝面积2.62多万亩，将农田灌溉水有效利用系数从0.507提升到0.55，进一步保障粮食安全。

（三）农村饮水安全保障工程

“十四五”期间，打造乡镇供水联网改造工程等集中连片规模化供水工程，对闸口供水、党江供水、白沙供水、山口供水等20宗农村供水工程进行增容扩网，通过改造供水老化设施，改进水处理工艺，进一步完善农村供水网络，提升供水保障率。受益总人口达40.9万，到2025年全县农村自来水普及率从83%提高到88%以上，水质合格率有较大幅度提升，小型供水工程供水保证率达90%以上，规模化供水工程的供水保证率达95%以上。同时规划建设求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球龙港新区东港产业园工业供水工程，保障东港产业园区企业工业用水需求。结合《北海市水资源综合规划》（2025-2030），适时启动求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球城第二水源建设工程。

三、继续开展水土保持与河湖生态修复

（一）水土保持

1.加快水土流失综合治理

以水土流失严重地区和山洪灾害易发区为重点，继续推进小流域综合治理、崩岗治理等水土保持重点工程建设，综合治理水土流失面积30平方公里。

2.加强水土保持监测管理

加强对大中型生产建设项目水土保持监测以及水土流失重点区域实施动态监测管理工作。

（二）水源地保护工程

“十四五”期间，规划选取我县乡镇重要饮用水源地保护项目2个，按照生态修复、生态防治和生态保护“三道防线”清洁小流域建设模式，结合乡村振兴，开展治山、治水、治污相结合，多措并举，控制面源污染，净化水质，维护河道及湖库周边生态系统，保障水源安全。

（三）河湖生态修复工程

实施生态脆弱河流、水污染严重河湖的综合治理与修复，推进求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球水系连通及农村水系综合整治试点项目以及合浦古郡湖水系恢复连通工程。开展重点区域的水生态环境监测，对主要水功能区进行实时自动监测监控，保障经济社会用水安全。

四、切实抓好水利行业能力建设

（一）加强基层水利服务体系建设

抓好基层水管单位规范化、标准化建设，深入推进小型水库、小型水利工程管理体制改革。完成江河湖库管理范围划定、水域岸线保护与利用规划。公开招录水利专业人员20多名，较好提升基层水管单位人员整体技术水平。

（二）深入推进河长制湖长制

研究出台河长考核制度和激励机制，提升河长巡河护履职能力。深入开展河湖水库“四乱”问题大排查，常态化开展“清四乱”行动。

（三）加强水资源管理

有效推进最严格水资源管理制度考核，强化水资源“三条红线”管理。将更多环保因素融入水利工程建设，争取投资逐步实现一级水源地全封闭管理。加大工作力度，推动全县节水机关建设，全面推进节水型社会建设。

（四）推进智慧水利建设

完成求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球城区超标洪水防御预案编制并组织实施，完善河长制信息平台建设，不断完善山洪灾害监测预警系统、山洪灾害风险快速分析系统，构建完善农村供水监测平台系统。

 

第二节  水利改革和管理

一、全面强化水利管理

（一）实行最严格水资源管理制度

建立覆盖全县的用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制的三条“红线”控制指标体系。

建立用水总量控制制度。确立我县水资源开发利用控制红线，基本完成我县重要江河水库的水量分配方案，逐步建立全县取水许可总量控制指标体系。严格取水许可管理与水资源论证管理。强化水资源统一调度，协调好生活、生产、生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。充分运用市场机制优化配置水资源。

建立用水效率控制制度。确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。严格用水定额管理，制定用水工艺、设备和产品的节水地方标准，推动节水产品认证，实行用水产品用水标识管理，建立区域及行业用水效率考核指标体系和监督机制。建立建设项目节水设施“三同时”管理制度，强化总量控制和用水定额用水管理。

建立水功能区限制纳污制度。确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水。建立水功能区水质达标评价体系，完善监测预警监督管理制度。加强水源地保护，强化饮用水水源应急管理。建立水生态补偿机制。

建立水资源管理责任制和考核制度。县人民政府对本行政区域水资源管理和保护工作负总责，水资源开发利用、节约和保护的主要控制性指标纳入各地经济社会发展综合评价体系，实行严格的问责制。

（二）加强水旱防御应急管理

建立健全水旱防御应急管理机构，着力推进县乡两级水旱防御服务组织建设；完善山洪灾害防治非工程措施，加强水旱防御监测预警系统建设。

（三）加强河湖管理

建立完善河湖及水域岸线利用、管理和保护制度，建立健全河道分级管理制度，明晰河道管理事权。重点调查分析求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球南流江河段河道采砂现状及监管情况，根据河道水文泥沙特性、泥沙输移和补给规律，统筹考虑区域内经济发展对砂石的需求，合理确定年度采砂控制总量及分配规划；在深入分析河道采砂对河势控制、防洪保安、水资源利用、生态环境保护及其他方面影响的基础上，科学划分禁采区、可采区和保留区，并按照合理利用和有效保护的要求，对砂石开采的主要控制性指标加以限定。加强取水口管理，加强河口、海岸滩涂的管理。建立健全农村河道管护机制，明确管理管护责任，落实管理人员和经费渠道。

（四）加强水土保持监督管理

完善预防监督制度，从严控制重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区等区域的开发建设活动，落实开发建设项目水土流失防治责任，强化水土保持“三同时”制度，强化水土保持方案审批和水土保持设施验收。

（五）强化水利工程建设管理

全面落实“三项”制度，严格基本建设程序。加强市场监管，严格市场准入，加快水利建设市场主体信用体系建设。完善工程质量与安全监督管理体系，强化对水利工程建设投资计划、资金使用、质量安全管理等方面的监管。

（六）强化水利行业安全监督管理

加强项目管理，理顺水利行业安全监督管理体制，完善水利安全监督管理机制和制度，加强队伍建设和支撑体系建设。健全和落实水利行业安全生产责任制，严格执行水利工程项目安全设施“三同时”制度，组织开展水利工程项目安全评价工作，加强安全生产监管，保障水利行业安全发展。

二、不断深化体制改革

（一）完善水资源管理体制

继续深化水资源管理体制改革，使水资源统一管理体制得到有效实行，建立健全水资源管理责任和考核体系。对城乡供水水质、水压、水资源综合利用、取水许可、水环境治理、公共水域水源地的保护和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。

（二）深化小型水利工程管理体制改革

深化小型水利工程管理体制改革，明确所有权、界定管理权、明确使用权，搞活经营权，落实管护主体和责任。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，个人投资兴建的工程，产权归个人所有；社会资本投资兴建的工程，产权归投资者所有，或按投资者意愿确定产权归属；受益户共同出资兴建的工程，产权归受益户共同所有；以农村合作经济组织投入为主的工程，产权归农村集体经济组织所有；以国家投资为主兴建的工程，产权归国家、农村集体经济组织或农民用水合作组织所有，具体由县人民政府根据国家有关规定确定。到2025年建立适应我县与农村经济社会发展要求的小型水利工程管理体制和良性运行机制。

（三）深化基层水利服务体系改革

按照职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的要求，强化基层水利服务体系建设，全面提高基层水利服务能力。以乡镇水利站为单位，强化水资源管理、水旱防御、水利科技推广等公益性职能，经费纳入县级财政预算。

（四）深化水价改革

按照节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，推进农业水价综合改革，农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助，积极探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。进一步严格水资源费征收和管理。

（五）完善水利投融资机制

建立水利投入稳定增长机制，发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，进一步提高水利建设资金在固定资产投资中的比重。“十四五”期间财政预算用于水利的资金平均增幅在10%以上，力争今后10年全社会水利年平均投入比2020年逐年增加。严格落实中央水利投入配套资金，确保中央投资项目的配套资金足额及时到位。落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策。进一步完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模。依法足额征收水资源费、水土保持补偿费等水利规费，严格征收、使用和管理。财政衔接推进乡村振兴补助资金要围绕乡村振兴，重点加强脱贫村小型农田水利设施建设，增强水利保障能力。

三、大力推进水法治建设

（一）强化水行政执法

加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制。继续深化水行政综合执法体制改革，健全和完善水利执法保障机制。严格落实行政执法责任制，强化执法监督，提高水行政执法的能力和水平。积极实施水利“八五”普法规划，广泛深入开展水法制宣传教育，进一步提高全社会的水法治意识。

（三）深化水利行政审批制度改革

进一步深化水利行政审批制度改革，完善行政许可公开、告知和听证制度、重大行政许可决定备案审查制度等工作制度，利用广西数字政务一体化平台，扩大部门网上办公范围，实现与其他部门之间的信息互通和资源共享。大力推进水利政务公开和办事公开，营造依法治水、管水的有利环境。强化社会管理和公共服务，提高公信力和执行力。

四、切实加强水利科技创新能力建设

大力构建水利科技创新体系，建立健全水利科技推广与技术服务体系。加大公益性成果的推广与转化的资金扶持力度。在水资源优化配置与保护、水环境与生态建设、防灾减灾、农业节水、水土保持、工程建设与管理等方面引进国内先进实用技术，进一步提高水利技术引进的质量和水平。

第四章  水利发展布局

 

一、防洪减灾

完成病险水库、水闸除险加固任务，主要进行闸口水库和4座水闸的除险加固；继续进行白沙河、洪潮江、大风江、公馆河、南流江石康镇天堂围段等5条中小河流治理；加快海河堤防标准化建设，重点建设求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球百曲围、南域、总江围、丹刀永安、闸口洼沟、闸口牛胆基等海堤达标建设。

通过病险水库、水闸除险加固工程与堤防达标工程及中小河流治理工程并举的方式，加强防洪薄弱环节建设，进一步完善我县防洪体系。

二、农村水利建设

加快实施农村饮水安全保障工程建设，自来水覆盖到村屯一级，安装到各居民用水户，提高自来水覆盖率。

开展5个中型灌区的续建配套与节水改造，加快推进小型农田水利工程建设。

三、水资源节约保护

进一步加强饮用水水源保护，重点开展合浦水库、闸口水库、六湖水库、白沙河等重点水源地保护工程建设，进一步完善水资源的监测监控体系，确保供水安全；有效控制污染源，严控源头，使水环境逐步好转；加强节水管理，提高用水效率。

全面推行取水总量控制与定额管理相结合制度，严格阶梯收费，建立最严格的水资源管理制度，大力发展节水型农业、节水型工业、节水型社区、节水型单位（企业），不断提高水资源利用效率与效益。

四、水土保持与河湖生态修复

强化对生产建设项目的监督管理，对新建项目，实行严格水土保持方案编制和监测。加快推进水土流失治理，重点推进崩岗治理工程建设。

加大河湖生态修复投入力度，重点推进求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球水系连通及农村水系综合整治试点项目、求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球城古郡河湖水系恢复连通工程和廉州水环境整治引水工程等河湖生态修复项目建设。项目全部实施后，彻底改善水域生态环境，达到河道畅通和水清、岸绿、景美的目标。

 

第五章  “十四五”重点项目及投资规模

 

第一节  “十四五”重点工程

根据全面建设社会主义现代化的需求和水利发展目标，按照水利发展的总体布局和主要任务，依据重点项目筛选原则，提出我县“十四五”防洪减灾工程、农村水利工程、水土保持与河湖生态修复工程、水利行业能力建设等4大类重点水利工程项目。“十四五”重点项目包括在“十四五”前开工建设的结转项目和“十四五”期间新建项目。

一、防洪减灾工程

（一）重点海河堤建设

“十四五”期间，计划按标准建成5至20年一遇海河堤65公里，标准海河堤达标准率提升到55%以上。主要有百曲围海堤A段续建工程、南域围、总江围、铁山港东岸白沙镇平田海堤、山口镇丹刀永安海堤、山口镇高坡海堤、沙岗镇七星围海堤等堤防标准化建设、闸口洼沟海堤、闸口牛胆基等海堤标准化建设。

（二）中小河流治理

“十四五”期间，将重点推进列入全国规划内的白沙河、大风江和洪潮江、公馆河、南流江石康镇天堂围段等5条中小河流治理。已列入规划中小河流治理项目的有白沙河那江段防洪治理工程、洪潮江江口下村河段治理工程、大风江民丰村桥江河段防洪治理工程、石康镇天堂围治理工程、公馆河流域整治工程等项目；防洪设计标准为：乡镇河段10年一遇，农村河段5年一遇。计划治理长度12.9公里等，保护耕地0.49万亩，保护人口0.606万人。

（三）病险水库除险加固

2022年前全面完成闸口水库除险加固任务，消除工程安全隐患，改善农田灌溉面积1.5万亩。

其它山窑、包墩、黄沙窝等3座水库计划2025年底前完成除险加固任务。

（四）大中型病险水闸除险加固

“十四五”期间，继续对4座大中型病险水闸进行除险加固任务。主要有武利江水闸、张黄江水闸、十八沥水闸、螃蟹田水闸等4座水闸。项目全部实施后，可恢复、改善灌溉面积2.39万亩；保护耕地4.914万亩，保护人口3.42万人。

二、城乡供水安全保障工程

（一）中型灌区续建配套与节水改造

结合市农田水利基础设施建设大会战，加快实施我县5个中型灌区的续建配套与节水改造，发挥效益。具体为：求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球总江水闸灌区、张黄江水闸灌区、武利江水闸灌区、石角潭水库灌区和水东水闸灌区。重点对求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球西山倒虹吸涵管进行重建。计划恢复、改善灌溉面积11.9万亩。

（二）面上水利水毁修复工程

结合市农田水利基础设施建设大会战及乡村振兴，推进我县面上水利基础设施建设，对重点70多宗山塘、陂坝、灌排渠进行水毁修复或节水改造。项目全部实施后，恢复、改善农田灌溉面积20.1多万亩，改善农田排涝面积2.62多万亩，将农田灌溉水有效利用系数从0.507提升到0.55，进一步保障粮食安全。

（三）农村饮水安全保障工程

“十四五”期间，结合求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球农村供水保障三年（2021—2023年）行动计划，打造乡镇供水联网改造工程等集中连片规模化供水工程，对闸口供水、党江供水、白沙供水、山口供水等20宗农村供水工程进行增容扩网，通过改造供水老化设施，改进水处理工艺，进一步完善农村供水网络，提升供水保障率。受益总人口达40.9万，到2025年全县农村自来水普及率从83%提高到88%以上，力争达到100%，水质合格率有较大幅度提升，小型供水工程供水保证率达90%以上，规模化供水工程的供水保证率达95%以上。同时规划建设求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球龙港新区东港产业园工业供水工程，保障东港产业园区企业工业用水需求。结合《北海市水资源综合规划》（2025-2030），适时启动求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球城第二水源建设工程。

三、水土保持与河湖生态修复工程

（一）水土保持项目

“十四五”期间，规划我县水土保持治理项目5个，分别为石湾镇兵岳村水土流失综合治理工程、白沙镇那潭崩岗治理工程、白沙镇那潭崩岗治理工程、求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球清水江清江村段生态清洁小流域水土保持工程和求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球武利江常乐镇段生态清洁小流域水土保持工程。

（二）水源地保护工程

“十四五”期间，规划我县乡镇水源地保护工程项目2个，分别为六湖水库饮用水水源保护工程和闸口水库饮用水水源保护工程。

主要对供水水源地实施水源地保护，主要建设内容有隔离防护工程，宣传警示工程。

（三）河湖生态修复工程

目前我县大部分河流岸坡基本为土质，水土流失严重，淤积堵塞，连通性差，无防洪措施，流域治涝体系不完善，水域生态环境恶化严重。“十四五”期间，计划重点推进河湖生态修复工程项目6个，分别为求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球水系连通及农村水系综合整治试点县项目、求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球水系连通（二期）、求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球水系连通（三期）、求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球城古郡河湖水系恢复连通工程和廉州水环境整治引水工程、求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球石湾镇清水片区引水工程。项目全部实施后，彻底改善水域生态环境，达到河道畅通和水清、岸绿、景美的目标。

四、水利行业能力建设

（一）加强基层水利服务体系建设

完成基层水管单位规范化、标准化建设，深入推进小型水库、小型水利工程管理体制改革。

规划完成公益性水管单位能力建设项目2个，分别为求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球廉东水库工程管理标准化和风门岭水库工程管理标准化建设。

规划完成水管单位安全生产标准化建设项目2个，分别为求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球西沙联围标准海堤工程管理所求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球西场海堤工程管理所。

规划建设水库进库道路建设项目3个，分别为常乐镇黄沙窝水库、公馆镇南山水库和常乐镇车板下山水库进库道路提升改造建设工程。

公开招录水利专业人员20多名，较好提升基层水管单位人员整体技术水平。

（二）深入推进河长制湖长制

研究出台河长考核制度和激励机制，提升河长巡河护履职能力。完成江河湖库管理范围划定、水域岸线保护与利用规划。深入开展河湖水库“四乱”问题大排查，常态化开展“清四乱”行动。

（三）强化水资源管理

有效推进最严格水资源管理制度考核，强化水资源“三条红线”管理。将更多环保因素融入水利工程建设，争取投资逐步实现一级水源地全封闭管理。加大工作力度，推动全县节水机关建设，全面推进节水型社会建设。

（四）推进智慧水利建设

完善河长制信息平台建设、重点河流监控系统项目；完成求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球城区超标洪水防御预案编制并组织实施，不断完善山洪灾害非工程措施设施维修养护、山洪灾害风险快速分析系统；构建完善农村供水监测平台系统。

第二节 
 投资规模

 

一、投资规模测算

根据“十三五”期间求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球水利建设投资规模及其在建规模结转情况以及“十四五”期间水利规划发展目标、主要建设任务和总体布局，结合求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球的经济社会发展情况、财政收入情况以及分析未来可能增加的投资渠道及可能采取的投融资政策，在确保“十三五”续建重点项目建设投资的前提下，在前期工作的基础上，突出重点、统筹兼顾、综合协调，综合平衡，测算求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球“十四五”水利基本建设投资规模及其结构。经测算，求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球水利“十四五”规划项目总投资54.95亿元，“十四五”期间规划完成投资40.39亿元。

根据专业分类，求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球“十四五”水利发展暨水安全保障规划的“十四五”期间投资分布情况为：防洪薄弱环节建设占43.0%；农村水利工程占38.97%；水土保持与河湖生态修复工程占17.78%；水利行业能力建设工程及其他占0.15%。各类项目投资情况见下表。

 

 

 

 

 

 

 

“十四五”规划项目投资情况表

根据2011年中央1号文件精神，中央要加大公共财政对水利的投入，多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2020年高出一倍。全县“十三五”水利投资21.2亿元，其中2015年投资4.98亿元，考虑我县财力等因素，全县“十四五”规划投资40.39亿元，比“十三五”水利投资增长90.5%。

“十四五”建设投资来源组成为：总投资40.39亿元，其中中央投资9.29亿元；地方投资、自筹及其他31.1亿元。规划基建投资年度安排：2021年5.76亿元，其中中央1.15亿元；2022年6.45亿元，其中中央1.31亿元；2023年7.65亿元，其中中央1.75亿元；2024年9.52亿元，其中中央2.22亿元；2025年11.01亿元，其中中央2.86亿元。“十四五”规划基建分年度投资成果见下表。

 

 

“十四五”规划基建分年度投资成果表

二、资金筹措

“十四五”期间求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球水利项目资金筹措主要渠道有：政府投资、政府专项债券、政策性贷款、政府和社会资本合作（PPP）、金融机构贷款以及社会资本自筹等。其中政府投资包括财政投资、政府性基金投资、地方政府一般债券投资，由中央、自治区和市、县投资组成，是水利项目投资的主导。“十四五”期间求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球水利项目资金筹措初步方案为：

（一）防汛抗旱提升、农田水利基础设施建设、水源地保护、

水土流失治理、行业治理能力建设等以公益性为主的水利项目，以政府投资为主的方式筹措资金。其中病险水库水闸除险加固、中小河流治理、海河堤达标建设、大型和重点中型灌区改造、水土流失治理等项目以争取中央和自治区投资为主、市县地方政府投资为辅的方式筹措资金。其他农田水利基础设施、水源地保护、行业治理能力建设，以市县地方政府投资结合争取上级补助为主的方式，也可通过适当发行政府专项债券等其他方式筹措资金。

（二）水资源优化配置、农村供水安全保障、流域综合治理与水系连通等具有一定收益的公益性水利项目，资金筹措以政府专项债券、政策性贷款、政府和社会资本合作（PPP）等方式为主，中央财政补助和地方政府投资为辅的方式筹措资金。

（三）产业园区供水等经营性较强的水利项目，主要通过企业自主投资或引进社会资本（PPP）方式筹措解决。

 

第六章  用水总量控制

 

根据国务院发布的《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确提出水资源开发利用控制，用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”的主要目标，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。

我县“十四五”水资源管理的工作目标为：用水总量控制为7.09亿立方米以内；主要水功能区水质达标控制在92%以上；河流交界断面水质水量达标率100%；万元工业增加值用水量应比2020年下降25%以上；农田灌溉水有效利用系数应提高至0.55。为了达到这一目标，对“十四五”水利建设项目进行水量平衡分析，保障建设项目的合理用水要求，以水资源的优化配置和可持续利用，保障区域经济社会的可持续发展。

我县“十四五”水利发展暨水安全保障规划主要分为防洪减灾工程、农村水利工程、水土保持与河湖生态修复工程、水利行业能力建设等4大类重点水利工程项目。涉及取用水主要为农村水利工程。

农村水利工程主要为灌区改造和农村供水工程，不涉及新建灌区，用水量不增反减。

根据北海市2020年水资源公报，我县2020年用水总量为6.7069亿立方米，其中：农田灌溉用水量5.0240亿立方米，林牧渔畜用水量0.0870亿立方米，工业用水量0.7230亿立方米，生活用水量0.8452亿立方米，生态与环境补水量0.0277亿立方米。农田灌溉用水量占用水总量的71.91%，可见节水空间较大。

在进行河湖水资源配置工程规划时，必须依据2025年我县用水总量控制在7.09亿立方米以内这一红线，可通过先进科学的灌溉制度降低灌溉定额，调整作物种植结构减少灌溉用水，节约的水量以提供工业用水。

在工业用水方面，应以水定产业、定规模，淘汰落后的生产工艺和调整耗水较大的产品结构，提高工业用水重复利用率和推广应用节水新技术、新工艺。

在县城、村镇供水方面应对陈旧管网进行改造，降低漏损率。推广应用节水器具，控制不合理用水量的增长。

第七章  环境影响评价

 

我县“十四五”水利发展暨水安全保障规划建设任务包括防洪减灾、农村水利工程、水土保持与河湖生态修复工程、水利行业能力四个方面，主要措施及建设内容依据求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球防洪规划等规划确定，与《广西壮族自治区“十四五”水安全保障规划》《广西壮族自治区生态功能区划》《广西水资源综合规划》《广西北部湾经济区发展规划》等自治区级的规划和区划总体上是协调和一致的，并协调了与求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球土地利用规划、生态环境功能区划、城市总体规划等其他部门的规划成果，规划中所列的工程点选址时已经尽量避开自然保护区、风景名胜区、文物古迹等环境敏感区域；充分考虑了与城市建设、环境保护、土地利用、农业布局之间的衔接。在具体项目设计阶段应进一步核实环境敏感区涉及情况，在工程确实需要涉及敏感区域的情况下，将通过工程方案优化和有效的环保措施尽量减免对敏感区域的影响。

 

第一节  规划实施的主要环境影响分析

规划实施对环境造成的影响主要体现在工程建设及运行过程中，规划项目包括防洪减灾工程（河流治理工程、大中型水闸和水库除险加固工程、重点海堤工程）、农村水利工程（灌区改造工程、供水工程、排水排涝工程）、水土保持与水生态修复工程（水保项目、水源地保护工程）、水利行业能力建设等。

一、规划实施对环境造成的有利影响

规划实施的有利影响主要体现在：防洪减灾项目建设可进一步完善防洪工程体系，推进洪水风险管理制度的建立，提高城区的防洪标准；农村饮水安全工程建设可解决农村人口饮水安全问题；农村水利建设可促进乡村振兴建设，改善农村生态环境；水资源节约保护建设可进一步提高农业、工业和城镇生活用水效率，有效保护饮用水水源地，逐步遏制地下水超采；水土保持与河湖生态修复项目建设，可改善重点地区、重点河湖的环境质量，逐步恢复生态环境。

二、规划实施对环境造成的不利影响

规划实施对水环境的影响：包括水利工程的实施对其所在的水体水文情势、水质、水资源三方面的不利影响。整治河道、加固堤防等水利工程建设将改变河流、湖泊的水文情势，部分供水工程使水库下游河流流量大量减少，对下游水文情势影响很大，甚至可能影响下游河道的生态环境用水及原有用水户的用水。规划的打井工程取水将使得水源处水位、流量有所下降，但对区域内地下水环境的影响不大。

规划实施的施工影响：规划中的项目建设施工期将产生水环境、大气环境、声环境、固体废弃物方面的影响。

规划实施对环境敏感区的影响：规划兴建的少数项目建设将不可避免会对部分自然保护区、饮用水水源地保护区、文物古迹等敏感区域产生影响。但以上工程均没有涉及自然保护区的核心区、缓冲区以及文物古迹保护区等法律红线，且通过相关措施及对策可避免和减缓对环境敏感区的不利环境影响。

 

第二节  环境保护措施

一、严格执行环境保护制度

要把生态环境保护理念贯穿于水利建设和管理的各个环节，依法加强建设项目水资源论证和环境影响评价等工程建设前期工作，强化对工程建设全过程的监督管理，并根据环保批复和环境保护设计认真落实各项环境保护措施，满足“三同时”制度的要求。加强对水环境、生态保护、环境敏感区方面的监测、监理和监管。

二、水环境保护措施

规划涉及的水库、供水工程等应向下游下泄不小于其环境基流的流量，环境基流按不少于多年平均流量的10%控制，避免脱流河段；地下水开采量必须控制在允许开采量范围内。根据《广西水功能区划报告》和《北海市水功能区划报告》，按各水功能区的水质保护目标进行保护。流域内所有建设项目污染物应处理达标后方可排放，减少各流域的入河污染物排放量；倡导生态水利的理念，从源头预防、控制污染并进行生态保护；加强对水源保护区的管理、保护。

三、生态环境与环境敏感区保护措施

加强对规划实施可能影响的重要生态环境敏感区水生态系统的监测，及时掌握环境变化，采取相应的对策措施。

规划项目应尽量避开自然保护区、风景名胜区等生态敏感区域，尤其避免涉及自然保护区的核心区、缓冲区等法律红线；在工程确实需要涉及敏感区域时，应通过工程方案优化减少、减轻环境敏感区的受影响范围和程度，通过有效的环保措施尽量避免和减缓对敏感区域的影响。

四、施工区环境保护措施

规划各项工程施工期间，通过加强施工管理，尽量减少废水、废气、噪声的排放，并通过采取絮凝沉淀处理实现达标排放或禁排等措施避免施工期施工废水的排放对周围水环境质量的影响，通过采用湿式作业法施工，施工场地布置远离居民点等措施减少废气、噪声影响周围居民的正常生活。

五、风险防范措施

加强规划实施的环境风险评价工作，针对可能发生的重大环境风险问题，制定突发环境事件的风险应急管理措施。