一、背景及政策依据

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县全面贯彻落实习近平总书记视察广西尤其是北海合浦时的重要讲话、指示精神，实现赶超跨越，建设新时代合浦高质量发展最为重要、最为关键的五年。

根据《广西水安全保障“十四五”规划》《北海市“十四五”水利发展暨水安全保障规划》《求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和县政府批示精神，为全面贯彻落实中共求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球第十三次党代会会议精神，特编制本规划。

二、意见采纳

县政府高度重视规划的编制工作，并作出批示，由县水利局牵头，组织相关部门，制定我县“十四五”水利发展暨水安全保障规划报县政府审定印发。规划于2022年6月起草，在规划编制过程中，广泛征求各级各部门的修改意见，形成送审稿，并在2022年9月25日召开的县第十七届人民政府第26次常务会上研究讨论，再次修改完善后经县人民政府同意，于2022年10月20日印发实施。

三、规划的主要内容

《规划》共分九章，十八节，约2万6千6百字。第一章是现状与形势，主要就现状概况、“十三五”主要成就、存在的主要问题、面临形势进行阐述。第二章是总体思路与主要目标，提出指导思想、基本原则、规划水平年和发展目标。第三章是主要任务，主要明确了水利建设、水利改革和管理的主要任务。第四章是水利发展布局，主要是对防洪减灾、农村水利建设、水资源节约保护水土保持与河湖生态修复方面进行布局。第五章是“十四五”重点项目及投资规模，提出“十四五”重点工程、投资规模。第六章是用水总量控制，阐述如何进行用水总量控制。第七章是环境影响评价，主要是对规划实施的主要环境影响分析、环境保护措施进行论述。第八章是实施效果，主要是展望“十四五”水利发展暨水安全保障规划实施后的效果。第九章是保障措施，提出加强组织领导、落实目标责任，科学制定规划、加快前期工作，拓宽资金渠道、确保投资需求，认真组织实施、推进公众参与的保障措施。

《规划》在篇制布设上有所创新，主要体现在图、文、表并茂，共设有3张图，体现在规划的空间布局上，另设有7个表，汇集主要目标指标、投资情况、年度投资成果、项目情况，一目了然，提高了规划的可操作性。

《规划》提出，紧密围绕自治区、北海市和合浦的重大战略部署，主动融入合浦经济社会发展大势、大局，全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”，结合我县水利实际，坚持“四保障、一强化”工作思路，以保障农村生活用水安全、农业用水安全、防洪保安全和水生态安全为抓手，以项目建设和强化行业监管为着力点，持续推动短板完善、解决突出问题，助推乡村振兴战略实施，更好服务人民对美好生活的向往。《规划》明确到2025年，求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球的水安全保障体系初步建立，突出短板和薄弱环节建设得到加强。防洪减灾体系薄弱环节有效解决，水旱灾害防御能力显着提升；水资源集约节约利用体系初步建成，水资源利用效率和效益显着提高；水资源配置格局得到进一步优化，城乡供水安全保障能力显着增强；水资源、水环境、水生态的保护与修复取得新突破，水生态环境质量持续改善；涉水事务监管能力水平得到全面提升，治理能力现代化进程全面提速；水安全保障程度明显提高。具体目标如下：

（一）加快强基补短，落实“四保障”

1.提升水利工程防洪保安全保障能力

一是进一步提升海河堤防洪达标率。全县共有海河堤总长403.14公里，其中海堤总长307.431公里、河堤总长95.71公里。累计已建成标准海河堤157.481公里，其中10年或20年一遇标准海堤123.863公里、5年或10年一遇标准河堤33.618公里，海河堤达标率仅为39%，其中海堤为40.3%、河堤为35.1%。由于历史原因，未达标海河堤普遍防御标准在10年一遇以下，许多不足5年一遇标准，堤身低矮单薄，安全隐患较大，每遇洪水、风暴潮，堤防极易崩塌，安全隐患大。按照国家政策方向在“十四五”期间计划争取投资9.95亿元，推进百曲围海堤A段续建工程，启动南域围、总江围等海河堤建设，争取启动铁山港东岸白沙镇平田海堤、山口镇丹刀永安海堤、山口镇高坡海堤、白沙镇大三那围海堤、闸口洼沟海堤、闸口牛胆基海堤等海堤标准化建设。计划按标准建成5至20年一遇海河堤65公里，其中海堤50公里、河堤15公理，标准海河堤达标准率提升到55%以上，其中海堤为56%以上、河堤为50%以上。

二是有序推进病险水闸除险加固。全县共有大中型水闸15座，已对水东水闸、洪潮江水闸、总江水闸进行除险加固，正在对6座病险水闸进行安全鉴定，未除险加固的水闸基本属于四类水闸。“十四五”期间计划争取投资1.2亿元，完成张黄江水闸改建工程，启动十八沥、武利江、螃蟹田等病险水闸建设，争取启动东江口闸、大山江闸、北域闸、七里陂闸等病险水闸重建。计划恢复或改善灌溉面积10多万亩。

三是加快中小河流治理。全县现有主要中小河流93条，一直以来都未进行综合治理，护岸冲刷严重、堤身普遍低矮单薄，安全隐患较多。“十四五”期间，将重点推进列入全国规划内的白沙河、大风江、武利江和洪潮江等4条中小河流治理。已列入规划的中小河流治理项目的有白沙河永军塘段防洪治理工程、白沙河白沙朱塘段防洪治理工程、洪潮江曾屋大垌村河段治理工程、洪潮江白鹤岐村左岸河段治理工程、大风江民丰村桥江河段防洪治理工程、大风江黄金村桥江河段防洪治理工程、大风江官井村河段防洪治理工程等项目，计划争取投资5.95亿元，计划治理长度约23公里，完成河道清淤疏浚、河道清障10公里等，保护耕地6.76万亩，保护人口9万。争取石康天堂围列入中小河流治理项目规划，投资估算7000万元。

四是全面完成水库除险加固。我县管辖共28座中小型水库，水库大坝达到安全鉴定年限的有27座，已全部完成大坝安全鉴定。已落实投资2616.85万元对闸口水库进行除险加固，计划争取投资2780万元，完成山窑、包墩、黄沙窝等水库除险加固建设，改善灌溉面积1.64万亩。

2.提升农业用水安全保障能力

结合乡村振兴和市农田水利大会战，计划争取投资3.84亿元，对总江、张黄江、武利江、水东等5个中型灌区及山塘、陂坝、小型灌区等进行续建配套与节水改造或维修加固，计划恢复或改善灌溉面积约12万亩，推进农田水利基础设施建设，将农田灌溉水有效利用系数从0.507提升到0.55，进一步保障粮食安全；落实投资2550万元，完成党江西山倒虹吸重建；探索建设一批灌溉量水设施。

3.提升农村供水安全保障能力

目前我县已建成农村供水水厂77个，基本形成大部分乡镇的规模化饮用水供应管网，但仍存在饮水安全成果不够牢固、容易反复的现象，在水量和水质保障、长效运行等方面还存在薄弱环节，部分工程由于运行多年出现设施老旧坏烂造成水量供应不足的问题。结合乡村振兴和加快补上“三农”领域突出短板三年行动计划在“十四五”期间计划争取投资11.9亿元，打造乡镇供水增容扩网工程等集中连片规模化供水工程，对西片供水、闸口、常乐供水、冲口供水、党江供水、白沙供水、山口供水等一批农村供水工程进行增容扩网，通过改造供水老化设施，改进水处理工艺，进一步完善农村供水网络，提升供水保障率。受益总人口达40.9万，到2025年全县农村自来水普及率从83%提高到88%以上，水质合格率有较大幅度提升，小型供水工程供水保证率达90%以上，规模化供水工程的供水保证率达95%以上。

4.提升水环境承载保障能力

目前我县大部分河流岸坡基本为土质，水土流失严重，淤积堵塞，连通性差，无防洪措施，流域治涝体系不完善，水域生态环境恶化严重。“十四五”期间，计划重点推进幸福河湖建设，彻底改善水域生态环境，达到河道畅通和水清、岸绿、景美的目标。完成投资6.55亿元，完成求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球水系连通及农村水系综合整治工程（包含广西北海市求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球水系连通及农村水系综合整治工程试点及廉州镇水环境整治引水工程）建设；争取启动概算投资1.49亿元的求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球城古郡河湖水系恢复连通工程建设，启动投资2.11亿元的公馆河流域整治和投资4.2亿元的水系连通二期规划工作。争取投资468.4万元开展饮用水水源地保护工程建设，主要有闸口水库饮用水水源地、六湖水库饮用水水源地等。加强水土保持项目建设。拓宽投资渠道，逐步开展山洪沟治理建设。

（二）加强行业监管，落实“一强化”

1.加强基层水利服务体系建设

完成基层水管单位规范化、标准化建设，深入推进小型水库、小型水利工程管理体制改革。完成江河湖库管理范围划定、水域岸线保护与利用规划。公开招录水利专业人员约20名，较好提升基层水管单位人员整体技术水平。

2.深入推进河长制湖长制

研究出台可行的河长考核制度和激励机制，提升河长巡河护履职能力。深入开展河湖水库“四乱”问题大排查，常态化开展“清四乱”行动。

3.强化水资源管理

有效推进最严格水资源管理制度考核，强化水资源“三条红线”管理。将更多环保因素融入水利工程建设，争取投资逐步实现一级水源地全封闭管理。加大工作力度，推动全县节水机关建设，全面推进节水型社会建设。

4.推进智慧水利建设

计划争取投资3000万元推进智慧水利建设。（1）完成求正规英国365网址_365提款限制_365bet世界杯足球城区超标洪水防御预案编制并组织实施；（2）完善河长制信息平台建设，计划建设河湖动态管理监控平台，在水质要求较高的饮用水源地、重点水域、重点河流河段安装高清监控摄像头，全方位监控河道及岸线的状况；（3）不断完善山洪灾害监测预警系统、山洪灾害风险快速分析系统，加强山洪灾害防治非工程措施设施维修养护；（4）构建完善农村供水监测平台系统。